春日的關(guān)中平原，農(nóng)事正酣。3月16日上午，咸陽市三原縣新興鎮(zhèn)新興村村委會(huì)辦公室里，一場(chǎng)春耕備耕動(dòng)員會(huì)不到20分鐘就結(jié)束了。

“現(xiàn)在開會(huì)不繞彎子。任務(wù)講透、要求說清、散會(huì)就干，省下的都是實(shí)打?qū)嵉臅r(shí)間！”村黨支部書記秦宏民合上筆記本，匆匆往外走。

他的下一個(gè)目的地，是村里的肉兔養(yǎng)殖基地。

“小仁，這批肉兔市場(chǎng)反饋怎么樣？”“兔舍的春季防疫可一點(diǎn)都不能松勁！”秦宏民一邊和技術(shù)員仁小云交流，一邊在本子上快速記錄。占地300畝的基地內(nèi)，數(shù)萬只肉兔在恒溫恒濕的“空調(diào)房”中茁壯成長(zhǎng)。

“前年剛投產(chǎn)5棟兔舍，去年又建了10棟，設(shè)計(jì)存欄量達(dá)到7萬只。”秦宏民告訴記者，“現(xiàn)在騰出時(shí)間了，每天不來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，心里就不踏實(shí)。”

幾年前，同樣是春天，他的“打卡地”卻是會(huì)議室和各種微信群。從“守在辦公室”到“走進(jìn)田間地頭”，秦宏民的變化是陜西為基層減負(fù)卸重這場(chǎng)變革的生動(dòng)縮影。

清單明責(zé)：為“大車”卸下不必要的重負(fù)

“感覺有勁使不出。”秦宏民回憶，以前他想帶領(lǐng)村民改造老果園，可白天的時(shí)間總被各種瑣事填滿，“只有到了深夜，才能擠出時(shí)間想想村子到底該怎么發(fā)展。”

上面千條線，下面一根針。曾經(jīng)，責(zé)任無限、權(quán)力有限的“小馬拉大車”現(xiàn)象，讓無數(shù)像秦宏民一樣的基層干部有苦難言。

變化，始于一份權(quán)責(zé)清晰的清單。

2024年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式為基層減負(fù)明確制度框架。此后一年多，陜西各地各部門狠抓落實(shí)，如今更是將減負(fù)工作與在全黨開展的樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，讓基層干部從無謂的事務(wù)中脫身，把精力真正用在干實(shí)事上。

“小馬”緣何難拉“大車”？權(quán)責(zé)邊界不清，“車”上不該裝的“貨”越壓越沉。

作為全省3個(gè)先行先試縣區(qū)之一，三原縣率先編制鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)“三張清單”。這份清單如同說明書，為全縣9鎮(zhèn)1街道平均厘清300項(xiàng)職責(zé)，其中73項(xiàng)基層難以承擔(dān)的事項(xiàng)“物歸原主”。

“清單就是一把尺子，讓基層‘必須做什么、協(xié)助做什么、不再做什么’有了標(biāo)準(zhǔn)。”三原縣委編辦負(fù)責(zé)人介紹，“清單之外，基層有權(quán)拒絕，從根源上杜絕責(zé)任甩鍋。”

這份清單被制定運(yùn)用的同時(shí)，一場(chǎng)綜合性改革在全縣聯(lián)動(dòng)推開。

——“文山會(huì)海”再度精簡(jiǎn)。全縣發(fā)文總量在已壓減的基礎(chǔ)上再減超兩成，各類會(huì)議壓減8.7％。秦宏民每月去鎮(zhèn)上開會(huì)的次數(shù)從十多次減到三五次。

——多余牌子應(yīng)撤盡撤。全縣累計(jì)清理各類掛牌858塊。隨牌子一同“卸下”的，還有10項(xiàng)額外證明、8個(gè)冗余機(jī)制和24類重復(fù)報(bào)表。

——考核“指揮棒”轉(zhuǎn)向?qū)嵭АＨh取消12項(xiàng)評(píng)比，推行多部門聯(lián)合督考。“過去考核看重紙面材料，現(xiàn)在比的是發(fā)展實(shí)效。”三原縣陵前鎮(zhèn)柴家窯村黨支部書記、村委會(huì)主任王衛(wèi)對(duì)此深有體會(huì)。

在新興村黨群服務(wù)中心，墻上昔日掛滿十幾塊牌子的印跡依稀可見。秦宏民指著僅剩的4塊牌子說：“牌子少了，責(zé)任清了，我終于能心無旁騖地種好‘責(zé)任田’。”

機(jī)制賦能：為“小馬”配強(qiáng)“后援團(tuán)”

破解“小馬拉大車”，既要減負(fù)卸重，又要賦能增效，讓“小馬”拉車更有勁頭，奔跑更有方向。

西安市碑林區(qū)建南社區(qū)建國(guó)五巷55號(hào)院里，嶄新的充電車棚下，居民張英輕松地為電動(dòng)車找到充電的位置。半年前，這個(gè)院落還是另一番景象。幾根私拉的電線從不同樓層的窗口垂落，既影響美觀，又像時(shí)刻懸在居民頭頂?shù)陌踩◤棥?/p>

“誰不知道這樣充電危險(xiǎn)？可大家總得有個(gè)地方充電啊。”張英道出居民的無奈。

“社區(qū)早就想解決，但建充電車棚涉及城管、電力、消防等部門，協(xié)調(diào)難度很大。”時(shí)任建南社區(qū)黨委書記尹虎坦言，過去類似的問題社區(qū)看得見，卻難以解決。

轉(zhuǎn)機(jī)來自碑林區(qū)推行“三聯(lián)一進(jìn)”工作機(jī)制，要求區(qū)級(jí)部門結(jié)對(duì)包抓社區(qū)、機(jī)關(guān)干部常態(tài)化下沉小區(qū)，對(duì)基層反映的難題主動(dòng)“應(yīng)哨”、限期辦結(jié)。

社區(qū)把情況報(bào)了上去。讓尹虎驚喜的是，街道研判“吹哨”后，隔天，包抓單位碑林區(qū)行政審批服務(wù)局的干部就來了。與他們一起來的，還有街道安消辦、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)代表。

“這次不一樣，大家是帶著解決方案來的。”尹虎回憶，現(xiàn)場(chǎng)攤開的是小區(qū)“飛線”點(diǎn)位圖、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、充電需求調(diào)研報(bào)告……這些過去要在不同部門間傳來傳去的信息，現(xiàn)在當(dāng)面就能說清楚。

會(huì)后，聯(lián)合治理行動(dòng)迅速展開。碑林區(qū)行政審批服務(wù)局干部與街道、社區(qū)工作人員組成治理小隊(duì)，逐戶上門講解安全隱患，協(xié)助拆除私拉電線。

拆線只是治標(biāo)，關(guān)鍵是滿足充電需求。碑林區(qū)行政審批服務(wù)局又幾次把協(xié)調(diào)會(huì)開進(jìn)小區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)把建新充電車棚的方案定了下來。

一個(gè)月后，標(biāo)準(zhǔn)化充電車棚建成投用。

在碑林區(qū)委組織部副部長(zhǎng)陳文君看來，這體現(xiàn)了“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷——讓基層這匹“小馬”身后，站著一個(gè)強(qiáng)有力的“后援團(tuán)”。

治理增效：“輕車壯馬”跑出發(fā)展加速度

減負(fù)賦能的成效，最終要由基層干事創(chuàng)業(yè)的新面貌來檢驗(yàn)。

回到新興村，減下來的時(shí)間去了哪里？

答案，寫在秦宏民那本越來越厚的筆記本里：更換新品種的高標(biāo)準(zhǔn)果園明年掛果，下一步要建發(fā)酵池推行種養(yǎng)循環(huán)……這些由他帶著村干部和群眾外出學(xué)習(xí)取經(jīng)謀得的實(shí)干思路，正逐步落地。

這個(gè)曾因土地低效利用、青壯年外流而陷入困境的村子，村集體經(jīng)濟(jì)從2018年的2萬元躍升至2025年的70萬元。

“精力用在刀刃上，老百姓真正得實(shí)惠，這才是基層干部最大的政績(jī)。”秦宏民說。

村民柴新宏的感受更直接：“以前去村委會(huì)，常看見干部忙著敲鍵盤、打電話，咱也不好意思多打擾?，F(xiàn)在，他們?nèi)靸深^往地里跑，追著問咱有啥難處，咱這心里能不安穩(wěn)嗎？”

在建南社區(qū)，變化的不僅是那個(gè)充電車棚。過去遇到解決不了的難題，社區(qū)只能層層上報(bào)、四處求援；現(xiàn)在，他們專注當(dāng)好“哨兵”——發(fā)現(xiàn)問題、研判上報(bào)，剩下的交給專業(yè)的人。截至目前，碑林區(qū)62個(gè)區(qū)級(jí)部門與105個(gè)社區(qū)建立結(jié)對(duì)聯(lián)系，通過“吹哨報(bào)到”，510余個(gè)民生問題得到聯(lián)動(dòng)解決。

“從疲于奔命的‘求助者’到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的‘牽頭人’，工作重心終于回到了服務(wù)居民的本職上。”一名社區(qū)干部說。

數(shù)據(jù)的背后既是作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也是全省推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)步伐。

陜西從痛點(diǎn)堵點(diǎn)發(fā)力，實(shí)行文件會(huì)議總量管控和督查檢查計(jì)劃管理。省、市、縣督檢考事項(xiàng)同比分別下降18.4％、22.3％、23.5％；考核事項(xiàng)從74項(xiàng)精簡(jiǎn)至8項(xiàng)；在累計(jì)清理各類機(jī)制2萬余個(gè)、牌子10萬余塊的基礎(chǔ)上，定期“回頭看”，持續(xù)為基層解除束縛。

減負(fù)不是減責(zé)任，而是讓干事的人能騰出手來干該干的事。這場(chǎng)減負(fù)與賦能并重的深刻變革，正讓三秦大地的治理生態(tài)煥然一新，也讓“政績(jī)”二字在實(shí)干中回歸本義。（記者：席晨）