規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效
全國(guó)共查糾突出問(wèn)題案件線索六點(diǎn)六萬(wàn)多件

5月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。“從去年3月開(kāi)始到今年3月底結(jié)束，一年時(shí)間，專項(xiàng)行動(dòng)聚焦‘亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封’‘違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法’等突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，取得了明顯成效。”司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示。

為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失307億元，為企業(yè)辦實(shí)事10多萬(wàn)件

“全國(guó)共查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題案件線索6.6萬(wàn)多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失307億元，為企業(yè)辦實(shí)事10多萬(wàn)件。”胡衛(wèi)列從4個(gè)方面通報(bào)了專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)成果。

著力糾治“四亂兩執(zhí)”問(wèn)題。緊盯亂檢查，各地開(kāi)展“綜合查一次”、分級(jí)分類檢查、“掃碼入企”等，行政檢查的總量同比下降了34％、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比例平均提高了近19個(gè)百分點(diǎn)。緊盯亂罰款，清理違規(guī)設(shè)置與罰沒(méi)收入有關(guān)的考核指標(biāo)，全國(guó)行政罰沒(méi)收入同比明顯下降。緊盯亂收費(fèi)，查處違規(guī)自立項(xiàng)目、設(shè)立服務(wù)費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)案件5900多件，退還企業(yè)13億多元。緊盯亂查封，糾治行政亂查封案件440多件，釋放資金近20億元。緊盯違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，排查違規(guī)異地行政執(zhí)法案件600多件，各地出臺(tái)異地執(zhí)法協(xié)作制度機(jī)制610多項(xiàng)。

著力解決企業(yè)急難愁盼。司法部選聘了50名各領(lǐng)域代表作為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。針對(duì)行政復(fù)議決定履行難的問(wèn)題，開(kāi)展涉企行政復(fù)議決定履行專項(xiàng)監(jiān)督。

著力提升執(zhí)法理念。發(fā)布行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則，清理不符合法定條件的行政執(zhí)法主體7000多個(gè)，調(diào)整清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬(wàn)人，清理不必要的執(zhí)法事項(xiàng)40多萬(wàn)項(xiàng)，開(kāi)展直達(dá)基層一線的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)執(zhí)法人員120多萬(wàn)人次。

著力健全長(zhǎng)效機(jī)制。制定出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，完善執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制。協(xié)調(diào)解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題。針對(duì)“飯店后廚裝不裝擋鼠板”等困擾企業(yè)和基層執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)適用難題，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家消防救援局、生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部等，出臺(tái)規(guī)范意見(jiàn)。

積極回應(yīng)解決企業(yè)和群眾的重點(diǎn)關(guān)切

專項(xiàng)行動(dòng)始終把增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李慧表示，規(guī)范涉企執(zhí)法是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的重要內(nèi)容，法律聚焦涉企執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)性設(shè)置了多個(gè)條款。發(fā)展改革委將加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施力度，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同，健全問(wèn)題線索收集機(jī)制，回應(yīng)解決民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切。

亂罰款是企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波表示，專項(xiàng)行動(dòng)將治理亂罰款、趨利性執(zhí)法作為重點(diǎn)，加大亂罰款案件的查處力度。特別是對(duì)類案不同罰、隨意頂格處罰、以罰代管等問(wèn)題，各地發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起。

專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共查處亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政罰沒(méi)異常增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，各地司法行政部門在專項(xiàng)行動(dòng)中聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門，對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)超過(guò)20％的地方重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注。

交通運(yùn)輸關(guān)系國(guó)計(jì)民生，服務(wù)千家萬(wàn)戶。“針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域小微企業(yè)、個(gè)體工商戶占比高，執(zhí)法工作直接面向廣大從業(yè)人員的特點(diǎn)，我們制定了高頻處罰事項(xiàng)裁量工作指引，嚴(yán)格規(guī)范行使處罰裁量權(quán)，破解‘小過(guò)重罰’‘過(guò)罰失當(dāng)’等突出問(wèn)題；出臺(tái)依法免予處罰事項(xiàng)清單，落實(shí)‘輕微免罰’‘首違不罰’有關(guān)工作要求。”交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)林強(qiáng)表示，同時(shí)還推行說(shuō)理式執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，禁止“一罰了之”，幫助企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

專項(xiàng)行動(dòng)始終強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格恪守法治原則，在法治的框架內(nèi)依法履職，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。

“堅(jiān)持執(zhí)法為民，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)人史慶敏表示，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點(diǎn)案件辦理，嚴(yán)厲打擊私設(shè)暗管或者利用溶洞、裂隙等偷排偷放，篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防問(wèn)題反彈

專項(xiàng)行動(dòng)集中整治結(jié)束后，社會(huì)十分關(guān)注如何嚴(yán)防各類涉企執(zhí)法問(wèn)題反彈。

胡衛(wèi)列表示，規(guī)范涉企執(zhí)法不是一個(gè)臨時(shí)性、階段性的工作安排，而是一項(xiàng)立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署。下一步，司法部將重點(diǎn)聚焦3個(gè)方面，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量、針對(duì)性和時(shí)效性。當(dāng)前，司法部正在研究制定《行政執(zhí)法人員管理辦法》，對(duì)行政執(zhí)法人員的資格條件、培訓(xùn)發(fā)證、行為規(guī)范和責(zé)任追究等作出規(guī)定，為強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的管理提供制度保障。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核這3項(xiàng)制度的落地見(jiàn)效，從源頭、過(guò)程和結(jié)果全流程管住行政執(zhí)法。健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量的范圍、種類和幅度，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止畸輕畸重、過(guò)罰不當(dāng)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的糾錯(cuò)功能，健全完善罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制、行政執(zhí)法訴求快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)行政行為。強(qiáng)化數(shù)字賦能，加強(qiáng)推進(jìn)一體化行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的精準(zhǔn)有效監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等各種監(jiān)督機(jī)制的協(xié)作協(xié)同，加強(qiáng)與集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的協(xié)同銜接，形成更強(qiáng)更有效的監(jiān)督合力。（記者 張璁）